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尽管数10年来有所进展，性别不平等仍在削弱全球水安全，并对妇女和女童造成尤为严重的影响。她们虽是主要取水者，却依然被排除在水资源管理和领导岗位之外。

19 March 2026

该结论来自联合国教科文组织代表联合国水机制发布的《联合国世界水发展报告》。报告显示，在仍未获得供水服务的农村家庭中，超过70%的家庭取水工作由女性承担。

"确保女性参与水资源管理和治理是推动进步和可持续发展的关键因素。我们必须加大力度，保障妇女和女童的水资源获取。这不仅是基本权利，当女性能够平等获得水资源时，人人都将受益。"
阿纳尼（Khaled El-Enany）
联合国教科文组织总干事

"如今我们需要充分认识到妇女和女童在解决水资源问题方面的核心作用——她们是使用者、领导者，也是专业人士。我们需要男女并肩管理水资源，将其作为惠及全社会的共同财富。"
拉里奥（Alvaro Lario）
国际农业发展基金总裁兼联合国水机制主席

《联合国世界水发展报告》每年在“世界水日”之际发布，今年报告题为《人人享有水：平等权利与机会》。它提出警告，全球仍有21亿人缺乏安全管理的饮用水，其中妇女和女童处于最不利境地。妇女和女童通常承担为家庭取水和管理水的责任，这使她们面临体力消耗、教育和谋生机会丧失及健康风险，且更容易遭受性别暴力。这些问题在供水服务不安全或不稳定的地区尤为突出。

• 请访问教科文组织媒体中心，获取报告全文、执行摘要、事实清单及可供采访的专家名单。
• 报告链接

重要发现

• 全球范围内，妇女和女童每天共花费2.5亿小时取水，这些时间本可用于教育、休闲或创收活动。15岁以下女童（7%）承担取水任务的可能性高于15岁以下男童（4%）。
• 卫生设施落后对妇女和女童影响尤为严重，特别是在城市贫民窟和农村地区。缺乏厕所和经期卫生用水会导致羞耻感和缺勤：据估计，2016-2022年间，41个国家约有1000万15-19岁少女缺课、缺勤或缺席社交活动。
• 尽管女性在众多领域发挥核心作用，如家庭供水、农业、生态系统管理、社区韧性，但她们在水资源治理、筹资、公用事业、决策中仍呈现系统性参与不足。
• 尽管存在大量性别平等宣言和政策，但由于未能有效纳入行动计划，在实现水资源和卫生设施平等获取以及女性参与水资源管理方面的进展仍然不足。
• 土地和财产所有权方面的性别不平等直接影响女性的水资源获取。水权通常与土地权挂钩，直接影响到女性能否获得用于耕作等生产性用途的水资源。土地使用权相关法律法规歧视妇女，使她们处于社会和经济劣势。在一些国家，男性拥有的土地是女性的2倍多。
• 女性在水资源管理和治理中的代表性不足。来自28个中低收入国家64家公用事业单位的数据表明，女性占水务工作者比重不到1/5，且薪酬低于男性同事（世界银行，2019年）。在2021/2022年度的109个受访国家中，有79个国家的女性在饮用水、环境卫生和个人卫生领域政府岗位中任职比例不足一半；近1/4受访国家的比例甚至低于10%（世界卫生组织，2022年）。

危机时期的性别不平等

气候变化、水资源短缺和水文气象灾害正在加剧现有的性别不平等，缺水和多灾地区尤为严重。性别仍然是决定个体脆弱程度的关键因素，影响其风险暴露等级、获取早期预警的概率、得到灾后恢复支持和长期生计保障的机会。有证据表明，气候变化对女性的影响尤为严重：气温每升高1°C，女性户主家庭的收入降幅就比男性户主家庭高34%，而女性的每周劳动时间则平均比男性增加55分钟。

呼吁弥合水资源获取和领导力方面的性别差距

报告提出推动切实进展的具体建议，包括：

• 消除阻碍女性平等享有水、土地、服务权利的法律、制度和财政障碍。
• 扩大促进性别平等的筹资和预算规模，并建立有力问责机制。
• 投资按性别分列的水资源数据，以揭示不平等现象，指导相关政策。
• 在规划、定价、投资决策中重视与水资源相关的无酬劳动的价值。
• 加强妇女的领导力和技术能力，特别是在水资源治理相关科技领域。
• 突破依赖无酬劳动并加剧不平等的"低成本"解决方案思路。

媒体联系人

联合国教科文组织：Clare O’HAGAN, c.o-hagan@unesco.org, +33 (0) 1 45 68 17 29
联合国教科文组织：François WIBAUX, f.wibaux@unesco.org, +33 (0) 1 45 68 07 46
联合国水机制：Felicia Vacarelu , felicia.vacarelu@unwater.org

关于联合国教科文组织推进水相关领域性别平等的工作

教科文组织将性别平等列为优先事项，致力于提高女性在全球水资源管理、治理和科学领域的参与度。我们的“世界水评估计划”（WWAP）：

• 开发工具和指南，帮助将性别平等考量纳入水资源政策和实践。《世界水评估计划水与性别工具包》提供核心资源和全球参考，支持世界各地决策者和从业者。其包含100多项促进性别平等的指标、应用指南及近400个可直接用于支持数据收集和分析的问题；
• 在全球不同地区筹集资金并实施实地项目，直接影响社区并促进水合作；
• 已在拉丁美洲和加勒比地区、太平洋小岛屿发展中国家、西非和东南亚的35个国家培训1000多名水务从业者，扩大了包容性水资源管理的能力；
• 以政府领导人、决策者、水务从业者、学术界和普通公众为目标人群，采用多方捐助模式，结合金融机制和各类合作伙伴的自愿捐款；
• 领导大规模倡导工作，支持各项努力并动员具体的性别平等行动，助力社会变革。

关于联合国水机制推进水和性别平等的工作

• 联合国水机制是联合国协调水资源和卫生设施的机制，由36个成员（联合国实体）和52个国际伙伴组成。
• 联合国水机制通过促进其成员和伙伴之间的协调行动、证据共享和联合倡导，支持联合国全系统推进水和卫生领域性别平等的工作。
• 通过世界水日等全球活动、《联合国世界水发展报告》等分析工作以及“联合国全系统水与卫生战略”的实施，联合国水机制帮助将性别视角纳入水政策、计划和筹资讨论。